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垃圾处理场的TOT运作实践与思考

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来源: 作者: 2018-10-28 22:36:06

垃圾处理场的TOT运作实践与思考

垃圾处理采用国际通行的特许经营方式,公开出让经营管理权,不仅有效解决了城市基础设施建设中的资金“瓶颈”,而且引进了先进的经营管理方式,提高了垃圾处理技术和水平。本文以江苏淮安市王元生活垃圾处理场为例作一些思考,核心是阐述创新求变中如何展示改革和发展的活力。

一、基本情况

王元生活垃圾处理场是淮安市城市管理局的重点工程之一,用于全市五个城区87万人的生活垃圾消纳处理,位于清浦区,距市区13公里。工程按照国家城镇生活垃圾卫生填埋最新的技术标准设计,日处理生活垃圾1100吨,填埋场占地416.7亩,库容726万立方,使用年限15年,总投资1.34亿元。该工程建设分二期进行,一期工程占地258亩,使用年限7年,总投资7600万元,主体工程已于2005年12月底竣工使用。

在建设过程中,我们感到最大的困难是资金不足,受到种种因素的影响,在很大程度上影响了建设进度。为保证目标顺利实现,我们转变观念、广泛调研,采用了市场化运作公开招标,得到了淮安市委、市政府的充分肯定和支持,先后与澳大利亚、台湾、北京、上海、浙江等地10多家企业洽谈,最后与上海市环境投资集团签署了王元垃圾处理场特许经营协议,有效地解决了投资和管理运行中的难题。

二、主要收益

王元生活垃圾处理场的市场化运作,开辟了淮安市大型基础设施建设新的管理渠道,取得了丰硕的成果。

一是有效解决了淮安城市建设资金短缺。城市发展的目标,是要使淮安建成辐射2000万人口的中心城市。随着城市化进程的加快和中心城市规模的迅速扩张,经济社会发展和社会公众对城市基础设施的需求不断增长。作为经济欠发达的淮安,城市维护费不足2亿元,其中人头费和日常维护费等约占70%左右,建设资金不足的矛盾十分突出。通过市场化运作,在短时间内解决了近亿元的资金,显示出了市场在配置资源中的巨大效应。

二是在较高起点上完善了垃圾处理的经营管理。我们坚持确立较高起点的市场准入,积极与有实力、有水平、有国际融资背景的上海环投集团合作,不仅解决了资金问题,而且引进了先进的垃圾处理场管理,使淮安垃圾处理国内同行业中能保持领先。

三是为公共项目建设的市场化运作积累了丰富经验。与上海环投集团的沟通洽谈中,较为全面地了解了特许经营的基本内容和制度,拓宽了视野,增长了见识,也培养了专业人才,为今后加快公益事业的市场化改革奠定了扎实基础。

三、几点启示

TOT运作给我们深刻的启示主要表现在以下几个方面:

1. 解放思想,更新观念,是加快城市管理基础设施建设的首要前提。城市管理必须有完善的基础设施和相应的物质条件,加快城管基础设施建设已引起各级政府的高度重视。过去,作为公益事业在设施投入上一直依靠财政资金,其建设进度相对比较缓慢,难以适应城市发展和广大市民群众的要求,城市功能也得不到进一步完善。现在,通过市场化运作在现象上看是解决资金问题,实质上是一个解放思想,创新理念的过程。实践告诉我们:经济发达地区正处于资本扩展时期,作为经济欠发达地区,接受经济发达地区的辐射和带动,关键是要解放思想,牢固树立“发展才是硬道理”的观念,不论是增量项目,还是存量设施,只要能用市场手段解决问题,就要把解决问题的方法交给市场,这既是现实需要,也是发展方向。

2. 转变职能,严格监管,是提高城管项目运营效率的根本保障。在计划经济体制下,公共项目的运作主体一直是政府。但是随着市场经济体制的建立和完善,必须按照政府职能转换的要求,对那些可以交给企业运作的项目,应当由企业来运作,政府的职能定位在政策制定和行业的监管,只有市场无法运作的项目才由政府来组织实施。垃圾作为可利用的资源,被运用于堆肥、发电、供热的一种特色产业,具有广阔的发展前景。在国外,垃圾处理的技术发展很快,资源利用率已达70%以上,而且运作主体都是一些专业性公司。王元垃圾处理场的TOT特许经营,就完成了从政府部门到专业公司运作的转变,实现了“建管分离”。我们深感:在市场经济条件下,政府必须是有所为,有所不为,切实要改变过去政府包揽一切的做法,真正把政府的职能放在调控和监管上,这是政府管理流程再造提出的必然要求。

3. 围绕市场,制度创新,是推进城市管理事业发展的努力方向。城市是“三分建,七分管”。 今后,城市管理在城市化进程中将发挥越来越重要的作用。TOT特许经营的成功实践,使我们进一步认识到:推进市场化改革,是城市管理一项大有可为的崭新事业。我们要适应公共财政框架下政府职能转换的需要,坚持政府引导,社会参与,完善考核,强化监管的方针,充分发挥市场的调节作用,科学合理配置资源,降低行政成本,努力形成投资主体多元化、作业主体企业化、价格形成合理化、监督管理法制化的城市管理新格局。按照这一思路,我们在2006年中,将拿出20条道路清扫保洁、100座公厕管理面向市场的公开竞标,不断提高环卫作业市场化的覆盖面。在公厕、中转站、停车场建设、垃圾粪便清运和户外广告管理方面也将引进竞争机制,加快项目建设,提高管理水平。在运行监管上,将限定特种作业的准入条件,对不同主体的市场准入设定相应的条件,建立比较完善和规范的考核办法。同时,还要加快城市作业队伍的改革,组建若干专业队伍参与竞标。通过制度创新,使城市管理始终充满生机和活力。

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