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听证会变迁折射电信改革进步

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来源: 作者: 2018-12-29 20:48:26

听证会制度对于通信行业来说并不陌生。1998年,我国历史上第一部《价格法》将听证制度引入公共决策程序,并将公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格定为三类必须听证的价格。2000年9月,一场关于电信资费调整的听证会举行,拉开了通信行业听证会的序幕,自此,通信行业召开了大大小小数场听证会,近日一场关于北京市电信入合同的听证会又成功举行。在我国,听证制度完全是一个“舶来品”,然而对比第一次和最近一次听证会,我们能够欣喜地发现一些变化。

首先,听证主题得到扩充。如果说2000年的听证会是完完全全的价格听证会,那么最近一次召开的听证会主题内容大大扩充,除了双向收费、月租费两大消费者一直关心的问题以外,质量服务条款、保障用户知情权、用户资料保密条款、运营商服务承诺、技术进步和络升级问题、双方风险控制条款等合同所涉及的问题都纳入了此次听证会的讨论议题。

其次,听证会的民主性增强。尽管2000的听证会对于监管部门来说是一次重大突破,但是由于是第一次举办,难免会有一些不成熟之处。例如听证会代表尽管涵盖了运营商、消费者、专家学者、消协等各个方面,但是因为代表由组织方邀请,因此舆论普遍认为缺乏代表性。而在本次听证会召开之前,市工商局首先在“首都之窗”上广泛征集用户意见,并据此确定听证主题,充分体现了听证的民主性。

再次,听证会透明度提高。2000年的听证会尽管备受社会关注,但是对于听证会的报道却寥寥无几,大多停留在消息层面,这样的遮遮掩掩背离了听证会的初衷,难免会流于形式,引起消费者的反感。反观最近一次听证会,不仅在召开之前通过“首都之窗”广泛听取意见,而且络、电视等对会议进行了全方位的跟踪报道,用户即使不能亲临现场,也能对会议了解个清清楚楚,明明白白。

一粒沙中见世界,一滴水中见太阳。尽管听证会只是小小的一个方面,但却能折射出我国电信改革的进步。

近年来,我国电信体制改革取得实质性进展。垄断体制被打破,多元化竞争格局初步形成,消费者在电信行业中的地位也有了根本性提高,电信部门在尊重消费者权益方面也迈出实质性的步伐。监管部门的工作重点不再是管理企业和消费者之间的关系,而是通过管理企业和企业之间的关系、努力营造公平竞争的环境,从而为最终消费者服务;运营企业也开始认识到用户的重要性,纷纷转变角色,在服务上下功夫,不断推出适合用户需求的、富有特色的产品和服务,带给消费者更多的实惠;在整个电信产业链中,消费者不再居于附属地位,其对产业链的影响大大加强。可以说,电信业改革促进了整个电信市场的良性发展,而听证会仅仅是其中一个侧面。展望未来,希望电信改革能够深入下去,希望电信监管能更加公开有效,服务于民。

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